“全球約60%的小家電來自浙江慈溪”“全球每10朵茉莉花，就有6朵來自廣西橫州”“全世界每10輛童車，就有4輛來自河北平鄉(xiāng)”“全國每10條馬面裙，就有8條來自山東曹縣”“全國每3臺振動篩分設備，就有1臺產(chǎn)自河南新鄉(xiāng)縣”“全國每5顆獼猴桃，就有3顆來自陜西周至縣”……我國廣袤的縣域擁有眾多冠軍產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)展縣域冠軍產(chǎn)業(yè)是促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，也是推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。

8月15日，人民網(wǎng)研究院發(fā)布《縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（以下簡稱報告），從我國縣域冠軍產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策支持、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的成長密碼，以及縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議五方面對縣域冠軍產(chǎn)業(yè)進行了系統(tǒng)研究。

縣域冠軍產(chǎn)業(yè)有哪些特點？

縣域經(jīng)濟“壓艙石”，鄉(xiāng)村振興“強引擎”

報告中的“縣域冠軍產(chǎn)業(yè)”主要指縣域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)“單項冠軍”，即縣域中某一產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）產(chǎn)值位居全省、全國乃至世界前列。報告梳理了我國縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八大特點。

——覆蓋行業(yè)廣泛，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。我國縣域冠軍產(chǎn)業(yè)廣泛覆蓋國民經(jīng)濟的一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成了特色種植養(yǎng)殖、特色食品、特色手工、特色制造等各具特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

——地域分布廣泛，是中西部地區(qū)發(fā)展的“新機遇”。隨著國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在中西部實施，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部培育冠軍產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是區(qū)域競爭發(fā)展的“新優(yōu)勢”。不少縣域冠軍產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，企業(yè)之間形成互補和協(xié)作，共同打造區(qū)域特色競爭優(yōu)勢。

——民營企業(yè)眾多，是激發(fā)經(jīng)濟活力的“硬支撐”。民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟的活力與潛力。

——創(chuàng)新動能強勁，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“生力軍”。不少縣域冠軍產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動，積極向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端躍進。

——全球營銷布局，是對外開放重要的“橋頭堡”。許多縣域冠軍產(chǎn)業(yè)并非服務單一國家，而是面向全球營銷產(chǎn)品。

——帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是吸納就近就業(yè)的“蓄水池”。縣域冠軍產(chǎn)業(yè)一般是全縣最大的就業(yè)行業(yè)，聚集了全縣主要的就業(yè)人口。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是激活鄉(xiāng)村振興的“強引擎”。縣域冠軍產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)園及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

縣域冠軍產(chǎn)業(yè)如何形成？

“從小到大”與“從無到有”

我國擁有特色資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎的縣域眾多，如何才能獨樹一幟培育形成冠軍產(chǎn)業(yè)？

報告指出，我國縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的成長培育大致可以分為兩大類。一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“從小到大”。當?shù)貙μ厣�資源、特色產(chǎn)業(yè)以及特色服務長期深耕，通過“自下而上”的市場競爭以及地方政府“自上而下”的規(guī)劃與推動，逐漸將特色資源、產(chǎn)業(yè)與服務轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與品牌競爭力，最終形成冠軍產(chǎn)業(yè)。

另一類是近年來異軍突起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“從無到有”。當?shù)卣�府抓住近年來技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，進行前瞻規(guī)劃與制度創(chuàng)新，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及規(guī)劃園區(qū)、引進龍頭企業(yè)等方式，推動產(chǎn)業(yè)快速培育與成長壯大。湖南桂陽家居智造產(chǎn)業(yè)、安徽省南陵縣智能物流裝備產(chǎn)業(yè)、廣東省羅定市“片式多層陶瓷電容器”電子元器件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、山東曹縣互聯(lián)網(wǎng)電商產(chǎn)業(yè)、陜西平利縣毛絨玩具產(chǎn)業(yè)等均是此類型的典型代表。

縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

有產(chǎn)品收益僅為國際頭部企業(yè)的六分之一

“我國獼猴桃單產(chǎn)僅為新西蘭的1/3，畝均收益僅為新西蘭的1/6，一個重要原因在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用與新西蘭還有一定差距”。

針對冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，報告調(diào)研了我國縣域冠軍產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府部門、企業(yè)人員等，反饋的主要問題集中于當前一些縣域冠軍產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)附加值不高、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級待加強等方面。

如圍繞農(nóng)產(chǎn)品方面，相關(guān)人員反映，“由于終端宣傳少、品牌包裝應用少，消費者對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的認知度不高，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的溢價較低。當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品收購價雖然與國內(nèi)其他產(chǎn)區(qū)相差不大，但零售價與國外同類農(nóng)產(chǎn)品相比相差甚大。”“當前有國家傾銷與反傾銷調(diào)查不斷。一些國家對我國國產(chǎn)的一些農(nóng)產(chǎn)品實行準入限制，導致產(chǎn)品出口渠道不夠順暢。”

制造業(yè)方面，河南某制造型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的政府相關(guān)人員反映，“與先進地區(qū)智能化、自動化生產(chǎn)相比，當?shù)仄髽I(yè)尤其是中小企業(yè)設備不新，工藝不優(yōu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的大背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展任重道遠。”“當?shù)禺a(chǎn)業(yè)由于沒有公共服務平臺，存在發(fā)展各自為戰(zhàn)情況，呈現(xiàn)分散、無序、弱小問題”。

報告認為，當前我國一些縣域冠軍產(chǎn)業(yè)風險管理能力不強，質(zhì)量品牌建設待提升。缺乏風險管理極易重創(chuàng)辛苦培育起來的縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

如何推動縣域冠軍產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

制定標準體系，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

為推動縣域冠軍產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，報告建議加強頂層設計，推動縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大龍頭培育，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展；加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力；嚴格質(zhì)量管理，完善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準體系；強化品牌塑造，實現(xiàn)傳播賦能、媒體賦能。

報告建議，各地進一步制定完善縣域冠軍產(chǎn)業(yè)標準體系，確保良性的市場競爭環(huán)境，促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，實現(xiàn)從賣產(chǎn)品到定標準的躍升。

報告建議，縣域產(chǎn)業(yè)應以多種方式搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，持續(xù)壯大人才隊伍，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)鏈接賦能。如在人才對接方面，通過媒體等渠道廣泛鏈接高校畢業(yè)生，搭建縣域企業(yè)與高校對接橋梁，在為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持的同時，進一步發(fā)揮縣域冠軍產(chǎn)業(yè)就業(yè)蓄水池作用。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，建議依托人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”等權(quán)威平臺，開展惠企利民、優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議征集活動，廣泛收集產(chǎn)業(yè)中各類經(jīng)營主體遇到的實際困難和急需幫扶的問題訴求，打造政企溝通橋梁。

報告最后指出，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制” “完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。在全面貫徹落實三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，縣市需要立足自身優(yōu)勢搶抓機遇，先立后破、因地制宜、分類指導，力爭培育更多冠軍產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

人民網(wǎng)研究院將持續(xù)關(guān)注縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后續(xù)還將征集我國市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展案例，探討城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新趨勢。

相關(guān)鏈接：

《縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》全文

2024市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展案例征集

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