“全球約60%的小家電來自浙江慈溪”“全世界每10輛童車，就有4輛來自河北平鄉(xiāng)”“全球每10朵茉莉花，就有6朵來自廣西橫州”“全國每10條馬面裙，就有8條就來自山東曹縣”“全國每3臺(tái)振動(dòng)篩分設(shè)備，就有1臺(tái)產(chǎn)自河南新鄉(xiāng)縣”“全國每5顆獼猴桃，就有3顆來自陜西周至縣”……郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富。我國廣大縣域地區(qū)擁有眾多的冠軍產(chǎn)業(yè)。培育壯大縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和基本單元，而產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底要靠富民產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市^[1]，覆蓋七億多人口，90%的國土面積。2022年我國縣域經(jīng)濟(jì)GDP達(dá)46.5萬億元,占全國GDP比重為38.32%。

為助力推動(dòng)壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，人民網(wǎng)研究院推出《縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，研究縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、成長密碼、面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)建議。

一、我國縣域“冠軍產(chǎn)業(yè)”相關(guān)支持政策概況

本報(bào)告“縣域冠軍產(chǎn)業(yè)”概念主要指在縣域經(jīng)濟(jì)中的“單項(xiàng)冠軍”，即縣域中某一產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）產(chǎn)值位居全省、全國乃至世界前列。

我國廣袤的縣域地區(qū)是培育冠軍產(chǎn)業(yè)的重要載體。在2022年至2023年工信部公布的兩批次200家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，位于縣域的達(dá)81家，占比高達(dá)40.5%。賽迪顧問的研究顯示，截至2022年，縣域1300多家專精特新“小巨人”企業(yè)占全國專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)的近1/3，分布在全國近600個(gè)縣域。

近年來，國家高度重視縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推出相關(guān)支持政策。地方政府相繼出臺(tái)符合地方實(shí)際的扶持培育計(jì)劃，推動(dòng)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國家鼓勵(lì)各地發(fā)展縣域特色、富民產(chǎn)業(yè)

近年來，中央一號(hào)文件鼓勵(lì)各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、縣域富民產(chǎn)業(yè)，為縣域培育冠軍產(chǎn)業(yè)提供政策支持與行業(yè)指引。

2024年中央一號(hào)文件指出，“鼓勵(lì)各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。”2023年中央一號(hào)文件指出，“繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。”“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能。實(shí)施‘一縣一業(yè)’強(qiáng)縣富民工程。”2022年中央一號(hào)文件指出，“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。”“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局。”2021年中央一號(hào)文件指出，“立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。”

（二）國家大力支持“專精特新”等企業(yè)培育

企業(yè)是縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的重要組織形式和載體，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有核心推動(dòng)作用。近年來，國家相關(guān)部門從制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、“專精特新”小巨人企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)三個(gè)體系層面培育和扶持“冠軍產(chǎn)業(yè)”企業(yè)發(fā)展。

2016年，工信部出臺(tái)《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，開始連續(xù)每年公布制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品評(píng)選名單。2018年，工信部發(fā)布《關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，并開啟評(píng)選活動(dòng)。2021年2月，財(cái)政部和工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，強(qiáng)調(diào)加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。2021年9月，工信部提出到2025年培育10萬家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)、1千家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的目標(biāo)。2021年11月，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《為專精特新中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，從加大財(cái)稅支持力度、完善信貸支持政策等10個(gè)方面提出31項(xiàng)具體舉措，支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年9月，工信部表示正加快制定《關(guān)于促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈配套、引才育才等方面促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）地方政府陸續(xù)推出冠軍產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃

地方層面，近年來，多個(gè)省、市、縣出臺(tái)了建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃或方案，積極培養(yǎng)“一縣一業(yè)”，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

例如，安徽省于2018年印發(fā)《安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)方案》，提出打造一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的縣域領(lǐng)軍企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。云南省于2019年發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見》，提出在全省擇優(yōu)創(chuàng)建20個(gè)規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化水平高的“一縣一業(yè)”示范縣，做大做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，把小農(nóng)戶引入“一縣一業(yè)”發(fā)展大格局。河北省于2022年發(fā)布《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)方案》，提出企業(yè)上市行動(dòng)、科技賦能行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)等六大舉措，大力培育創(chuàng)新卓越的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。湖南省于2022年發(fā)布《推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》，提出“圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梳理確定最具優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，聚力突破。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”等。山東省于2024年發(fā)布《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，提出“積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)” 的試點(diǎn)任務(wù)。明確“結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ�‘一縣一策’打造縣域產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”。

多個(gè)縣級(jí)地區(qū)專門出臺(tái)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展。例如，浙江杭州廬縣、淳安縣、建德市等對(duì)獲評(píng)國家級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)、國家“專精特新”小巨人、省級(jí)制造業(yè)“隱性冠軍”企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)，分別給予20萬到200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。河南長垣市于2021年出臺(tái)《強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展培育行業(yè)“隱形冠軍”實(shí)施意見》，明確“十四五”期間在全市中小企業(yè)中遴選30家左右“隱形冠軍”培育企業(yè)，確認(rèn)10家左右主導(dǎo)產(chǎn)品在國內(nèi)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域市場占有率居前列的“隱形冠軍”企業(yè)。浙江永嘉縣于2022年出臺(tái)《永嘉縣隱形冠軍培育示范縣建設(shè)工作方案（2022—2024年）》，將從建立隱形冠軍培育梯隊(duì)、打造隱形冠軍培育示范園區(qū)、提升企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平、推動(dòng)企業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)、鼓勵(lì)企業(yè)特色化發(fā)展、激發(fā)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)能、完善企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等七大方面支持企業(yè)發(fā)展。云南南澗彝族自治縣針對(duì)其核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)文《關(guān)于印發(fā)南澗縣核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出加強(qiáng)基地建設(shè)、加大財(cái)政金融支持等十大舉措，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

表1：縣域冠軍產(chǎn)業(yè)代表性案例

經(jīng)過多年發(fā)展，我國各地已形成各具特色的縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，具有以下特點(diǎn)。

（一）覆蓋行業(yè)廣泛，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”

公開資料顯示，我國縣域冠軍廣泛覆蓋國民經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成了特色種植養(yǎng)殖、特色食品、特色手工、特色制造等各具特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，主要包括以下幾種類型。

一是農(nóng)產(chǎn)品種植與加工型。例如，新疆伽師縣有新梅專業(yè)村127個(gè)，新梅的種植面積占全國的40%，產(chǎn)量占全國60%。河南臨潁縣全縣休閑食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破400億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的2/3、全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1/5、全省食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1/20，入圍河南省最具競爭力“百億產(chǎn)業(yè)集群”，被譽(yù)為“中國休閑食品之都”。

二是資源加工型。例如，內(nèi)蒙古寧城縣膨潤土資源儲(chǔ)備豐富，目前發(fā)展40多家膨潤土加工企業(yè)，其中30多家是貓砂生產(chǎn)企業(yè)。全縣貓砂年產(chǎn)量150萬噸左右，約占全國膨潤土貓砂產(chǎn)量的2/3，是全國最大的膨潤土貓砂生產(chǎn)基地^[2]。貴州省玉屏縣錳礦儲(chǔ)藏豐富，錳系新型功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。近年來該縣的中偉銅仁公司生產(chǎn)的鎳鈷錳三元前驅(qū)體材料出貨量穩(wěn)居全球第一^[3]。

三是紡織服裝加工制造型。例如，浙江省諸暨市擁有全球最完整的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是全球最大的襪子生產(chǎn)基地，襪子產(chǎn)量約占全國的65%、全球的35%。福建省惠安縣校服產(chǎn)業(yè)近三年來年均產(chǎn)值達(dá)250億元，約占全國校服市場份額三分之一以上^[4]。

四是設(shè)備和器材制造型。縣域冠軍產(chǎn)業(yè)廣泛存在于器材設(shè)備、通用設(shè)備、專用設(shè)備、汽車零部件制造等制造業(yè)。例如浙江樂清市擁有“中國電器之都”“國家新型工業(yè)化示范基地”“中國斷路器產(chǎn)業(yè)基地”等多張國字號(hào)金名片，主導(dǎo)產(chǎn)品低壓電器占全國市場份額65％以上。江蘇省丹陽市被譽(yù)為世界“眼鏡之都”，鏡片年產(chǎn)量4億多副，占全國總產(chǎn)量的3/4。河北省定州市體育器材產(chǎn)業(yè)相關(guān)注冊(cè)企業(yè)1000余家，從業(yè)人員10萬余人，在健身路徑、體育健身用品領(lǐng)域全國市場占有率達(dá)到15%左右，啞鈴、杠鈴等力量器械產(chǎn)品在國際市場占有率達(dá)到25%左右^[5]。

（二）地域分布廣泛，是中西部地區(qū)發(fā)展的“新機(jī)遇”

我國中部、西部、東部縣域地區(qū)均有形成冠軍產(chǎn)業(yè)。隨著國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在中西部實(shí)施，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部培育冠軍產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

2023年工信部公布的100家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，有19家位于中西部縣域地區(qū)，占比約為20%。例如，在中部地區(qū)，安徽省蕪湖市南陵縣快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)處于全國領(lǐng)先地位，已集聚以中科微至為代表的行業(yè)龍頭及關(guān)聯(lián)企業(yè)152家，智能分揀設(shè)備產(chǎn)能規(guī)模穩(wěn)居全國第一。在西部地區(qū)，四川省江油市特冶新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)媒體報(bào)道，國家高端兵器用材“江油造”占比達(dá)21%，汽車輪轂用鍛件的全國市場占有率達(dá)到50%以上。汽輪機(jī)葉片鋼材料連續(xù)16年全國產(chǎn)銷量第一。2023年，江油特冶新材料產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值268.15億元，中小企業(yè)70戶、專精特新中小企業(yè)23戶、專精特新“小巨人”企業(yè)4戶、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)31家，帶動(dòng)江油本地人員從業(yè)共計(jì)2萬余人。

（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是區(qū)域競爭發(fā)展的“新優(yōu)勢”

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有利于信息流通、降低成本，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)。當(dāng)前，不少縣域冠軍產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，企業(yè)之間形成互補(bǔ)和協(xié)作，共同打造區(qū)域特色競爭優(yōu)勢。

例如，2023年工信部公布的100家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，河北省景縣橡塑管產(chǎn)業(yè)集群、山西省萬榮縣混凝土外加劑產(chǎn)業(yè)集群、安徽省太湖縣功能膜新材料產(chǎn)業(yè)集群、湖南省邵東市打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、四川省江油市特冶新材料產(chǎn)業(yè)集群、寧波市寧海縣注塑模具產(chǎn)業(yè)集群、江西省永修縣有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)集群、湖南省汨羅市有色金屬循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、貴州省玉屏縣錳系新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群等多個(gè)縣域集群^[6]上榜，數(shù)量約占總數(shù)的40%。在2020年至2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)創(chuàng)建的四批次180個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群中，僅前三批次就覆蓋了全國1024個(gè)縣(區(qū)、農(nóng)場)，其中縣(市)是主力。

以山東曹縣為例，曹縣是我國漢服生產(chǎn)銷售基地之一，被譽(yù)為“中國原創(chuàng)漢服生產(chǎn)之都”，占據(jù)國內(nèi)漢服市場四成份額。目前，曹縣已形成覆蓋原創(chuàng)研發(fā)、設(shè)計(jì)制作、版權(quán)保護(hù)、裁剪打版、繡花印花、輔料輔具、展演展示、網(wǎng)絡(luò)營銷、售后服務(wù)的完整漢服生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和漢服電商產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）民營企業(yè)眾多，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的“硬支撐”

民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的重要力量之一。民營經(jīng)濟(jì)興，則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。我國縣域經(jīng)濟(jì)主體以民營企業(yè)為主^[7]，縣域冠軍產(chǎn)業(yè)主要也由民營企業(yè)構(gòu)成。民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力與潛力。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，我國已累計(jì)培育了專精特新中小企業(yè)9.8萬家，其中民營企業(yè)占95%左右。專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家，民營企業(yè)占比也達(dá)80%左右。在中國縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)縣”中，民營上市公司占百強(qiáng)縣全部上市公司總數(shù)的八成以上^[8]。以福建省晉江市制鞋產(chǎn)業(yè)為例。晉江被譽(yù)為“中國鞋都”，擁有安踏、特步等知名體育用品品牌，形成了從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造到銷售服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)16億雙運(yùn)動(dòng)休閑鞋，占全球產(chǎn)量的20％。數(shù)據(jù)顯示，目前晉江民營企業(yè)占比達(dá)97%^[9]。

（五）創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“生力軍”

創(chuàng)新能力是縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢之一。近年來，不少縣域冠軍產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端躍進(jìn)。

例如，浙江省寧波市慈溪市周巷鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國小家電之鄉(xiāng)”，全鎮(zhèn)擁有300多家小家電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和近1000家配套企業(yè)，涉及100多個(gè)類別和上萬種產(chǎn)品，產(chǎn)值高達(dá)1000億元。近年來，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)?shù)卣�府制定了《慈溪市建設(shè)全球智能家電創(chuàng)新中心行動(dòng)方案（2023-2025）》，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新能力提升、品牌質(zhì)量提升、企業(yè)梯隊(duì)培育等八大工程。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，打造智能工廠，不斷向數(shù)字化和智能化運(yùn)營轉(zhuǎn)型。湖南省邵東市有打火機(jī)生產(chǎn)及配套企業(yè)100多家，年產(chǎn)量高達(dá)150億支，占全球份額70%，年產(chǎn)值近200億，拉動(dòng)當(dāng)?shù)?0萬人就業(yè)。當(dāng)前，邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)正推進(jìn)新一輪自動(dòng)化改造，從“單個(gè)機(jī)器的自動(dòng)化”過渡到“整條產(chǎn)線的自動(dòng)化”。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，當(dāng)?shù)赝顿Y2億元成立邵東智能制造技術(shù)研究院，專門針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行定制化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，至今已研制新設(shè)備、新產(chǎn)品30余臺(tái)（套），授權(quán)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)276件，形成50多項(xiàng)科技創(chuàng)新成果。四川省榮縣工業(yè)用酒壇年產(chǎn)量30萬件，占據(jù)全國45%的酒壇市場份額，土陶年產(chǎn)值達(dá)10億元，全縣土陶行業(yè)從業(yè)人員達(dá)3萬人。2017年，榮縣出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)土陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)工業(yè)陶瓷的技術(shù)改造和升級(jí)。榮縣陶瓷協(xié)會(huì)先后與當(dāng)?shù)靥掌螅瑸o州、宜賓、隆昌等地共同制定質(zhì)量技術(shù)規(guī)范、商標(biāo)使用管理規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

（六）全球營銷布局，是對(duì)外開放重要的“橋頭堡”

不少縣域冠軍產(chǎn)業(yè)并非服務(wù)單一國家或小范圍地區(qū)，而是選擇全球化戰(zhàn)略，面向全球營銷產(chǎn)品。近年來，一些縣城積極引進(jìn)跨境電商平臺(tái)，建設(shè)跨境平臺(tái)共用海外倉，引導(dǎo)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去，加速國際市場布局。

例如，湖南省瀏陽市的花炮內(nèi)銷量占全國的50％、出口量占全國的60％，被譽(yù)為“中國花炮之鄉(xiāng)”。2020年至2023年瀏陽煙花爆竹外貿(mào)進(jìn)出口額快速增長，從18.6億元增至40.5億元。浙江省嵊州市被稱為“中國領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有領(lǐng)帶專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)2000多家，年產(chǎn)領(lǐng)帶1.1億條，從業(yè)人員3萬余人，領(lǐng)帶產(chǎn)量在全國占比達(dá)90%、全世界占比達(dá)60%。河北省清河縣的山羊絨產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%，占全球總產(chǎn)量的40%。2023年，清河羊絨年產(chǎn)值達(dá)420多億元，年出口額超25億元，帶動(dòng)10萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。浙江省諸暨市被譽(yù)為“世界最大的淡水珍珠產(chǎn)銷中心”，僅諸暨山下湖鎮(zhèn)就出產(chǎn)全國80%、全球70%的淡水珍珠，2022年珍珠產(chǎn)品銷售額超400億元。近年來，山下湖鎮(zhèn)正加速籌備跨境電商綜合服務(wù)基地，引進(jìn)跨境電商平臺(tái)，搶占國際珠寶市場。

（七）帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是吸納就近就業(yè)“蓄水池”

縣域冠軍產(chǎn)業(yè)一般是全縣最大的就業(yè)行業(yè)，提供廣闊的就業(yè)市場，聚集了全縣主要的就業(yè)人口，對(duì)吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)方面起到愈發(fā)重要的作用，是縣域穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的重要渠道。

例如，河北省平鄉(xiāng)縣被中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)評(píng)審為“中國童車之都”，玩具和兒童用品企業(yè)多達(dá)2600多家，從業(yè)人員超12萬人，占比超過全縣32萬總?cè)丝诘娜�分之一。全縣年產(chǎn)童車約5000萬輛，智能電動(dòng)玩具約6000萬臺(tái)，占全國的50%、全球的40%，營業(yè)收入達(dá)300億元左右。浙江省溫州市蒼南縣是全國最大廢舊布角料集散地。蒼南縣經(jīng)信局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全縣現(xiàn)有2400多家企業(yè)從事紡織生產(chǎn)，近5萬人從事再生紡織業(yè)。蒼南縣宜山鎮(zhèn)被稱為“紡織之鄉(xiāng)”，小鎮(zhèn)6萬多常住人口中，有近2萬人從事廢布料的回收及再加工。江蘇省盱眙縣被稱為“龍蝦之都”，小龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)83.5萬畝，小龍蝦年產(chǎn)量約12萬噸，交易量約17萬噸，全縣擁有小龍蝦相關(guān)產(chǎn)品加工企業(yè)70余家，超過1/4的人口從事與小龍蝦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

（八）城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是激活鄉(xiāng)村全面振興的“強(qiáng)引擎”

縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)縣域交通、通訊、建筑、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口聚集，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。另一方面，在以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域，專業(yè)合作社、“企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式廣泛存在，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，成為激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。

例如，廣西南寧橫州市擁有全球最大的茉莉花產(chǎn)業(yè)基地和茉莉花茶加工中心，是世界茉莉花和茉莉花茶生產(chǎn)中心、世界茉莉花都。2023年，全市生產(chǎn)茉莉花種植面積達(dá)到13.1萬畝。目前，橫州建立“科技+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，增加農(nóng)民及脫貧戶收入。此外，橫州積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在茉莉花產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展成立50多個(gè)茉莉花種植協(xié)會(huì)、合作社，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)群眾致富。陜西周至縣獼猴桃種植面積43.2萬畝，是世界最大的獼猴桃生產(chǎn)基地。年產(chǎn)鮮果55萬噸，年綜合產(chǎn)值達(dá)80億元，被譽(yù)為“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”。當(dāng)?shù)貜氖芦J猴桃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶8.5萬戶，有效促進(jìn)農(nóng)民增收^[10]。

三、我國縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的成長密碼

我國擁有特色資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣域眾多，如何才能獨(dú)樹一幟培育形成冠軍產(chǎn)業(yè)？

一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“從小到大”。當(dāng)?shù)貙?duì)特色資源、特色產(chǎn)業(yè)以及特色服務(wù)長期深耕，通過“自下而上”的市場競爭以及地方政府“自上而下”的規(guī)劃與推動(dòng)，逐漸將特色資源、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與品牌競爭力，最終形成冠軍產(chǎn)業(yè)。

另一類是近年來異軍突起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“從無到有”。當(dāng)?shù)卣�府抓住近年來技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，進(jìn)行前瞻規(guī)劃與制度創(chuàng)新，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及規(guī)劃園區(qū)、引進(jìn)龍頭企業(yè)等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速培育與成長壯大。

（一）對(duì)特色資源、產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的長期深耕

特色資源稟賦方面，我國不少地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等資源，具有發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)的自然稟賦與資源優(yōu)勢。

例如，廣西河池宜州自明代嘉靖年間開始種桑養(yǎng)蠶，至今已有400多年歷史。上世紀(jì)90年代以來，宜州開始建設(shè)桑蠶繭絲綢特色園區(qū)。目前宜州有桑園面積38萬畝，鮮繭年產(chǎn)量6.71萬噸，桑園面積、蠶繭產(chǎn)量連續(xù)17年保持全國縣域第一，已形成“桑—蠶—繭—絲—綢—服裝”“桑樹(果)—桑枝(食用菌、生物堿提取、生物發(fā)電)—桑葉茶(桑葉固體飲料)—桑果酒”“下繭(廢絲)—蠶絲被”“蠶蛹—飼料(食品)”等產(chǎn)業(yè)鏈。

特色產(chǎn)業(yè)方面，在制造業(yè)、傳統(tǒng)工藝等方面，一些縣域本身擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如，河北省河間市被譽(yù)為“中國工藝玻璃之都”，其工藝玻璃產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代。經(jīng)過40余年發(fā)展，河間市目前擁有工藝玻璃制品生產(chǎn)企業(yè)252家，從業(yè)人員6萬多人，年產(chǎn)值達(dá)70多億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外50多個(gè)國家和地區(qū)。河南省虞城縣被譽(yù)為“中國鋼卷尺城”。當(dāng)?shù)劁摼沓弋a(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)90年代，虞城縣鋼卷尺由庭院式作坊向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年發(fā)展，虞城年產(chǎn)各種鋼卷尺3.8億余只，占全國鋼卷尺市場的85％以上，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國家和地區(qū)。河南省新鄉(xiāng)縣振動(dòng)產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)50年代末，曾為新鄉(xiāng)贏得河南省八大特色產(chǎn)業(yè)基地之一的美譽(yù)。經(jīng)過多年的長足發(fā)展，新鄉(xiāng)縣振動(dòng)企業(yè)從小到大。目前，全縣擁有振動(dòng)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)334家，配套生產(chǎn)企業(yè)110家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷80多個(gè)國家和地區(qū)。2023年振動(dòng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近百億，占全國振動(dòng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30%左右。

特色服務(wù)方面，福建省南安市不是石材的主產(chǎn)地，既不產(chǎn)大理石，也不產(chǎn)花崗巖。上世紀(jì)90年代中期，南安開始從國外進(jìn)口石材在本地加工，再銷往巨大的國內(nèi)市場和世界各地。目前，南安進(jìn)出口石材量占全國總量的70%，是“一帶一路”上最大的石材加工、出口基地之一。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極規(guī)劃園區(qū)及引進(jìn)龍頭企業(yè)

為了培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，近年來一些中西部縣域通過規(guī)劃園區(qū)、招商引資等方式，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，催生了新的縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

例如，湖南省桂陽縣抓住近年來家居等傳統(tǒng)制造業(yè)從廣東向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，建立家居智造產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園是桂陽縣采取以商招商、協(xié)會(huì)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商的模式，引進(jìn)廣東家具協(xié)會(huì)合作開發(fā)的一個(gè)特色園區(qū)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)深度合作、落戶企業(yè)召開招商推介會(huì)等形式，吸引東莞家具企業(yè)的抱團(tuán)轉(zhuǎn)移。通過家居產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目、對(duì)接家居龍頭企業(yè)等形式，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)。目前，桂陽家居智造產(chǎn)業(yè)已成功申報(bào)規(guī)上工業(yè)企業(yè)16家，累計(jì)完成固投130億元，家居智造產(chǎn)業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總額年度增長15%，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷亞洲、歐洲、北美及非洲、拉丁美洲等新興市場，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

廣東省羅定市過去以優(yōu)質(zhì)稻米享譽(yù)中國。近年來，羅定市抓住手機(jī)、電動(dòng)車發(fā)展的機(jī)遇，通過引進(jìn)行業(yè)龍頭廣東微容電子科技有限公司，積極發(fā)展“片式多層陶瓷電容器”（簡稱MLCC）電子元器件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。目前，羅定市每年有數(shù)千億片MLCC供向海內(nèi)外的電子設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，僅廣東微容電子科技有限公司生產(chǎn)的超微型MLCC市占率就排名全國第一、全球第三。2023年，羅定有307家電子企業(yè)實(shí)體（含個(gè)體戶和小作坊），規(guī)模以上企業(yè)9家，電子行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值29.1億元。

（三）抓住技術(shù)革命機(jī)遇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來，一些縣域抓住互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，“從無到有”建立了新的縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

例如，山東曹縣原本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。近年來，曹縣抓住互聯(lián)網(wǎng)電商蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，曹縣淘寶村已發(fā)展到168個(gè)、淘寶鎮(zhèn)19個(gè)，電商企業(yè)5500余家，網(wǎng)店6.6萬余家，連續(xù)多年被評(píng)為全國第二“超大型淘寶村集群”和“江北最大的淘寶村集群”。

安徽省南陵縣曾是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，沒有顯著的資源稟賦。2017年左右，當(dāng)?shù)負(fù)屪ブ悄芸爝f物流裝備產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，依托長三角腹地的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展智能物流裝備產(chǎn)業(yè)。目前當(dāng)?shù)毓灿兄悄芪锪餮b備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)164家，涵蓋智能物流裝備6大系統(tǒng)（攬收揀選、運(yùn)輸配送、裝卸搬運(yùn)、存儲(chǔ)輸送、包裝加工、信息處理），形成快遞業(yè)裝備18項(xiàng)核心部件研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)鏈條全覆蓋，智能分揀設(shè)備產(chǎn)能規(guī)模穩(wěn)居全國第一，智能倉儲(chǔ)設(shè)備、末端配送設(shè)備、綠色包裝產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率位居前列。2021-2023年智能物流裝備規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值由35.3億元增長到64.85億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占比由30.1%增長至43.1%。

四、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）地域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展待深化

中西部縣域經(jīng)濟(jì)崛起勢頭強(qiáng)勁，但目前冠軍產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)多、中西部較少的現(xiàn)象。以“專精特新小巨人企業(yè)”數(shù)量為例，地域差異較為顯著。東部地區(qū)占所有企業(yè)總數(shù)的58.9%，中部、西部、東北地區(qū)企業(yè)占比分別為22.9%、13.0%和4.4%^[11]。此外，一些中部西部省份冠軍產(chǎn)業(yè)集中于某幾個(gè)強(qiáng)縣，其他縣特色產(chǎn)業(yè)附加值不高，競爭力不強(qiáng)。中西部地區(qū)冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境的客觀因素，也存在政策引導(dǎo)力度不足，特色資源、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)潛力挖掘不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策變更頻繁等問題。

人民網(wǎng)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣域冠軍產(chǎn)業(yè)專業(yè)化配套生產(chǎn)和配件專業(yè)市場格局尚未形成，企業(yè)關(guān)聯(lián)度和協(xié)同性不足，存在各自為戰(zhàn)、無序競爭的現(xiàn)象。個(gè)別縣域過于追求“專精特新”“新三樣”等產(chǎn)業(yè)，忽視因地制宜及傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)。一些縣域產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)力度不足，本地龍頭企業(yè)培育不足，不能有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，無法有效推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

廣東某制造型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)人員反映，“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)由于沒有公共服務(wù)平臺(tái)，存在發(fā)展各自為戰(zhàn)情況，呈現(xiàn)分散、無序、弱小問題”。河南某制造型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)人員反映，“一些中小企業(yè)為開拓市場，采取一些無序競爭行為，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和區(qū)域品牌形象。”

（二）產(chǎn)業(yè)附加值不高，數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)待加強(qiáng)

當(dāng)前，各地縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢，但現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展存在一些短板。一方面，在一些縣域冠軍產(chǎn)業(yè)中，紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)占比較大，生產(chǎn)效率偏低，附加值不高，高附加值及高科技含量企業(yè)偏少。由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化，一些縣域冠軍產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)利潤逐年下滑的現(xiàn)象。陜西獼猴桃產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)人員稱，“我國獼猴桃單產(chǎn)僅為新西蘭的1/3，畝均收益僅為新西蘭的1/6，一個(gè)重要原因在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用與新西蘭還有一定差距”。

另一方面，當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)等加速發(fā)展，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，但一些縣域冠軍產(chǎn)業(yè)企業(yè)在數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)較為滯后，中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不強(qiáng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國有超過80%的中小企業(yè)仍在數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索階段，僅有10%左右的中小企業(yè)開始實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。河南某制造型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的政府相關(guān)人員反映，“與先進(jìn)地區(qū)智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)相比，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是中小企業(yè)設(shè)備不新，工藝不優(yōu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的大背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展任重道遠(yuǎn)。”

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理能力不強(qiáng)，質(zhì)量品牌建設(shè)待提升

人民網(wǎng)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地雖然培育發(fā)展了許多縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，但存在自有品牌少，或市場價(jià)值高、影響力大、識(shí)度高的品牌較少的問題，整體品牌影響力不強(qiáng)。陜西某縣域冠軍產(chǎn)業(yè)政府相關(guān)人員反映，“由于終端宣傳少、品牌包裝應(yīng)用少，消費(fèi)者對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度不高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)較低。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)雖然與國內(nèi)其他產(chǎn)區(qū)相差不大，但零售價(jià)與國外同類農(nóng)產(chǎn)品相比相差甚大”。

人民網(wǎng)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣域冠軍產(chǎn)業(yè)存在粗放式經(jīng)營現(xiàn)象，產(chǎn)品質(zhì)量不一、良莠不齊，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平有待提升，風(fēng)險(xiǎn)管理有待加強(qiáng)。廣西某農(nóng)業(yè)加工型冠軍產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府工作人員反映，“當(dāng)?shù)厝狈σ?guī)范種植指導(dǎo)，一些種植戶對(duì)農(nóng)藥殘留認(rèn)識(shí)不足，或雖有所認(rèn)識(shí)但為追求產(chǎn)量高而顧及不了。”

缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理極易重創(chuàng)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，湖南省岳陽華容縣是全國最大的芥菜集中生產(chǎn)區(qū)，芥菜系列加工產(chǎn)品占據(jù)全國同類產(chǎn)品銷售市場60%以上份額，芥菜年鮮產(chǎn)量100萬噸，總產(chǎn)值近80億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?3萬人就業(yè)。2022年央視“3.15”曝光華容兩家酸菜企業(yè)生產(chǎn)原材料衛(wèi)生問題，當(dāng)?shù)厮岵水a(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)。河北省保定市高陽縣是“全國最大的毛巾生產(chǎn)基地”，毛巾生產(chǎn)企業(yè)4205家，各類織機(jī)4萬臺(tái)，從業(yè)人員16萬人，年產(chǎn)毛巾35億條，占全國總產(chǎn)量的30%。2020年央視“3.15”晚會(huì)曝光當(dāng)?shù)卮嬖诹淤|(zhì)毛巾問題，引發(fā)廣泛關(guān)注。之后，包括天貓、京東、拼多多、蘇寧等電商平臺(tái)全網(wǎng)下架高陽生產(chǎn)的品牌毛巾。

此外，當(dāng)前世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，西方一些國家施行一系列市場分割、關(guān)稅壁壘等辦法， 對(duì)我國一些產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)入限制，試圖降低我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。陜西某農(nóng)業(yè)種植加工型冠軍產(chǎn)業(yè)政府相關(guān)人員稱，“當(dāng)前有國家傾銷與反傾銷調(diào)查不斷。一些國家對(duì)我國國產(chǎn)的一些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致產(chǎn)品出口渠道不夠順暢。”

五、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國縣域數(shù)量多，縣情差異大，但普遍擁有獨(dú)特的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或特色服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體加以統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理分工，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢競爭，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)過于同質(zhì)化。

例如，東部縣域地區(qū)在已有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中西部縣域打造一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體，同時(shí)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)不同地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)共建。此外，可以通過制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、“專精特新”小巨人企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育計(jì)劃等，支持和推動(dòng)更多潛在縣域冠軍企業(yè)入選，或者打造“國家層面的縣域版本冠軍產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，在資金與政策方面給予扶持。對(duì)于一些優(yōu)秀縣域產(chǎn)品，建議國家相關(guān)部門對(duì)照歐盟、北美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和體系，遴選一批國內(nèi)產(chǎn)品，建立出口創(chuàng)匯示范基地，增強(qiáng)中國縣域產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

省級(jí)層面建議結(jié)合本省優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、品牌打造等工作的總體謀劃，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要引擎。

（二）加大龍頭培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展

地方政府能否精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革命的機(jī)遇，能否為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的政策支持與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，是壯大縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

地方層面要依托本地特色的資源、產(chǎn)業(yè)或服務(wù)，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資源向特色產(chǎn)業(yè)集聚，打造細(xì)分優(yōu)勢。具體而言，一是加大政策要素保障。在稅收優(yōu)惠、土地使用、資金扶持、人才保障、財(cái)政補(bǔ)貼等方面進(jìn)一步給予特色產(chǎn)業(yè)支持；二是推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。縣域一頭連接中心城市，一頭連接廣大鎮(zhèn)村，勞動(dòng)力優(yōu)勢明顯。建議鼓勵(lì)動(dòng)員廣大縣域的農(nóng)民與居民通過家庭經(jīng)營、合作社等模式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模化優(yōu)勢；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。通過完善服務(wù)體系、引進(jìn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈招商等舉措，吸收、培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。四是加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育力度，發(fā)揮好龍頭企業(yè)作用。協(xié)調(diào)金融、技術(shù)等部門重點(diǎn)支持推動(dòng)縣域龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚更多的資金、技術(shù)、人才、信息等要素，打造縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)引擎。

（三）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為縣域冠軍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的機(jī)遇。鑒于當(dāng)前我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，建議各地政府相關(guān)部門重點(diǎn)采取以下措施：一是摸清縣域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。立足“線上+線下”，搭建直播電商基地，引進(jìn)直播平臺(tái)以及跨境電商平臺(tái)，完善國內(nèi)國外市場數(shù)字化布局，拓寬銷售渠道。二是通過宣傳引導(dǎo)、標(biāo)桿示范、行業(yè)培訓(xùn)等手段，進(jìn)一步提高縣域冠軍企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要性、必要性的理念認(rèn)知水平；三是加大縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用的支持力度，推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，鼓勵(lì)縣域龍頭企業(yè)進(jìn)行智能化改造及“上云用數(shù)賦智”，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；四是地方政府積極搭建產(chǎn)學(xué)研科技平臺(tái)，強(qiáng)化院（校）企合作，進(jìn)一步推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)要素跨界融合，著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。五是加強(qiáng)數(shù)字化人才引進(jìn)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。

（四）嚴(yán)格質(zhì)量管理，完善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

制定標(biāo)準(zhǔn)體系是防范化解“劣幣驅(qū)逐良幣”風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。建議各地進(jìn)一步制定完善縣域冠軍產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保良性的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)從賣產(chǎn)品到定標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

全面加強(qiáng)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過建立并推廣產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)、建立縣域公共檢驗(yàn)檢測中心、強(qiáng)化問題專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為等手段，以有效監(jiān)管為縣域冠軍產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）強(qiáng)化品牌塑造，實(shí)現(xiàn)傳播賦能、媒體賦能

積極應(yīng)用智能互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各類媒介平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳播賦能、鏈接賦能。

首先，實(shí)施品牌化策略，強(qiáng)化縣域冠軍品牌宣傳推廣。通過制定品牌培育的戰(zhàn)略規(guī)劃，提供政策性支持，打造區(qū)域品牌，進(jìn)而提升縣域冠軍產(chǎn)品的附加值及市場競爭力。大力開展縣域冠軍產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品宣傳推介，講好縣域冠軍產(chǎn)業(yè)富民故事，為特色產(chǎn)業(yè)品牌傳播賦能，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、人才與技術(shù)進(jìn)入縣域產(chǎn)業(yè)。助力縣域冠軍產(chǎn)業(yè)拓展海外電商渠道，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品海外傳播效能。加強(qiáng)與短視頻平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)、電商平臺(tái)、直播平臺(tái)等合作，建立新媒體平臺(tái)傳播矩陣，不斷拓寬冠軍產(chǎn)品銷路與品牌影響力。

其次，加強(qiáng)與主流媒體等權(quán)威平臺(tái)合作，以多種方式搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，持續(xù)壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鏈接賦能。如在人才與就業(yè)對(duì)接方面，通過媒體等渠道廣泛鏈接高校畢業(yè)生，搭建縣域冠軍產(chǎn)業(yè)與高校對(duì)接橋梁，在為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮縣域冠軍產(chǎn)業(yè)就業(yè)蓄水池作用。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，借助人民網(wǎng)建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”平臺(tái)等，推出優(yōu)化營商環(huán)境惠企利民的意見建議系列征集活動(dòng)，廣泛收集產(chǎn)業(yè)中各類經(jīng)營主體遇到的實(shí)際困難和急需幫扶的問題訴求，打造政企溝通橋梁。

結(jié)語

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

習(xí)近平總書記這一重要講話是指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論，也為縣域培育冠軍產(chǎn)業(yè)提供了根本遵循。在全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，縣市需要立足自身優(yōu)勢搶抓機(jī)遇，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，力爭培育更多冠軍產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

策劃：唐維紅

監(jiān)制：唐勝宏 劉志華

研究團(tuán)隊(duì)：人民網(wǎng)研究院

執(zhí)筆：廖燦亮

注釋：

1. 央視新聞《“縣”在出發(fā),“浙”里啟程》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763747635475985390&wfr=spider&for=pc

2. 新華社《“喵星人”青睞：中國寧城貓砂走向世界》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794218671814845988&wfr=spider&for=pc

3. 貴州日?qǐng)?bào)《搭上“一帶一路”快車 鏈上跨境貿(mào)易“金橋”》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1781248646989989992&wfr=spider&for=pc

4. 閩南網(wǎng)《以高質(zhì)量發(fā)展打造校服產(chǎn)業(yè)“金名片”》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792945753635165932&wfr=spider&for=pc

5. 河北省人民政府公號(hào)《經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 美麗河北·一線觀察丨定州市：體育用品產(chǎn)業(yè)集群助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)》http://gxt.hebei.gov.cn/hbgyhxxht/xwzx32/snxw40/937985/index.html

6. 工信部《2023 年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群公示名單》，https://www.miit.gov.cn/cms_files/filemanager/1226211233/attach/20238/628066cf112643fe93a7ba80c21cf2a9.pdf

7. 中國財(cái)富網(wǎng)《2024助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新年專家智庫強(qiáng)國論壇在京舉行》，https://finance.eastmoney.com/a/202401102957826110.html

8. 賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心《2020中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1673850241265205461&wfr=spider&for=pc

9. 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)《瑞承：探索晉江模式，揭開百強(qiáng)縣城的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1784692731102947218&wfr=spider&for=pc

10. 證券市場周刊，《種下獼猴桃結(jié)出“致富果”，“超級(jí)農(nóng)貨節(jié)”助力周至特產(chǎn)飛向千萬家》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1741937040871333727&wfr=spider&for=pc

11. 《加快我國專精特新企業(yè)培育對(duì)策研究》，http://www.chinatorch.gov.cn/cycx/scyj/202302/0f34de63ac6447c885d02fc1cdf22377.shtml

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