8月15日，人民網(wǎng)研究院發(fā)布《縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），從我國(guó)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策支持、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)密碼，以及縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議五方面對(duì)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。結(jié)合報(bào)告內(nèi)容，人民網(wǎng)研究院采訪相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行解讀。

壯大冠軍產(chǎn)業(yè)是縣域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)與科技社會(huì)學(xué)研究室主任、研究員呂鵬表示，縣域冠軍產(chǎn)業(yè)是中國(guó)式現(xiàn)代化最有特色的篇章之一。高質(zhì)量發(fā)展縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。中國(guó)農(nóng)大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河表示，縣域作為連接鄉(xiāng)村與城市的紐帶,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

如何才能脫穎而出培育形成冠軍產(chǎn)業(yè)？

我國(guó)擁有特色資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣域眾多，如何才能脫穎而出培育形成冠軍產(chǎn)業(yè)？

報(bào)告指出，我國(guó)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)形成大致可以分為兩類，一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“從小到大”。當(dāng)?shù)貙?duì)特色資源、特色產(chǎn)業(yè)以及特色服務(wù)長(zhǎng)期深耕，通過“自下而上”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及地方政府“自上而下”的規(guī)劃與推動(dòng)，逐漸將特色資源、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與品牌競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成冠軍產(chǎn)業(yè)。另一類是近年來異軍突起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“從無到有”。當(dāng)?shù)卣�府抓住近年來技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，進(jìn)行前瞻規(guī)劃與制度創(chuàng)新，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及規(guī)劃園區(qū)、引進(jìn)龍頭企業(yè)等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速培育與成長(zhǎng)壯大。

呂鵬表示，縣域冠軍產(chǎn)業(yè)是自下而上和自上而下相結(jié)合的產(chǎn)物。報(bào)告提及的我國(guó)冠軍產(chǎn)業(yè)培育類型，無論是對(duì)特色資源的長(zhǎng)期深耕，還是積極規(guī)劃園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科技革命的機(jī)遇，都命中了縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“很多縣域冠軍產(chǎn)業(yè)原來是在縣域里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、以工代賑的企業(yè)、‘三來一補(bǔ)’企業(yè)等，還有很多是家庭小作坊，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府規(guī)劃，最終培育起來一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。”

張正河表示，政府產(chǎn)業(yè)對(duì)接及規(guī)劃是培育縣域冠軍產(chǎn)業(yè)的重要類型。“東西部對(duì)接、省市合作、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了非常多的縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。例如，陜西安康的毛絨玩具產(chǎn)業(yè)，就是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成冠軍產(chǎn)業(yè)的代表。”

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)要減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期波動(dòng)

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

為推動(dòng)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，報(bào)告建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

張正河表示，從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的跟風(fēng)者，不見兔子不撒鷹，見了兔子都撒鷹，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)的現(xiàn)象，出現(xiàn)一些競(jìng)爭(zhēng)激烈的狀態(tài)，可能導(dǎo)致‘劣幣逐斥良幣’現(xiàn)象。”

報(bào)告建議，加大龍頭培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展；加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

張正河觀察到，一些縣域冠軍產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的周期，存在脆弱性。“一些縣域的產(chǎn)業(yè)雖然這幾年很紅火，過幾年之后，可能一蹶不振，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響較大”。張正河表示，做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠減少產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)。縱觀各類縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)之間相互配合，形成上下游集群發(fā)展。“沒有產(chǎn)業(yè)聚集，孤零零地一個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)冠軍是很難存在的。”此外，對(duì)政府而言，不僅需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還要保持政策的連貫性和一致性。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)該更專注于創(chuàng)新與創(chuàng)造，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

呂鵬表示，近年來我國(guó)縣域冠軍產(chǎn)業(yè)越來越多，除了制造業(yè)的韌性以及互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加持，產(chǎn)業(yè)鏈的聚集效應(yīng)不可忽視。“在人力、物流等因素的推動(dòng)作用下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的聚集效應(yīng)越來越強(qiáng)，縣域冠軍產(chǎn)業(yè)越來越多。”與此同時(shí)，縣域冠軍產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)行業(yè)，當(dāng)前面臨著更加復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何做到破、立之間的平衡，如何既采用“新辦法”也采用“老辦法”和“土辦法”，如何讓更多的群眾從中受益，都是擺在縣域經(jīng)濟(jì)面前的重要課題。未來的研究也可以就此展開更加深入的分析。

報(bào)告建議，縣域產(chǎn)業(yè)應(yīng)以多種方式搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鏈接賦能。如在人才對(duì)接方面，通過媒體等渠道廣泛鏈接高校畢業(yè)生，搭建縣域企業(yè)與高校對(duì)接橋梁，在為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮縣域冠軍產(chǎn)業(yè)就業(yè)蓄水池作用。

做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)是當(dāng)前就業(yè)工作的一大重點(diǎn)。張正河表示，“當(dāng)前大學(xué)生想找好企業(yè)，企業(yè)也想找優(yōu)秀的大學(xué)生。期待通過媒體的廣泛宣傳與鏈接賦能，為縣域冠軍產(chǎn)業(yè)企業(yè)校園招聘做出貢獻(xiàn)。”

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